發改委張曉強：全面推進云南橋頭堡建設

在首屆南亞博覽會正向我們走來之際，本報駐北京記者采訪了國家發展和改革委員會副主任張曉強，請他談談如何借中國—南亞博覽會的機遇，推動云南乃至中國與南亞國家之間的經貿合作交流，以及推動云南建成我國面向西南開放重要橋頭堡的有關工作情況。張曉強說，南博會不僅是中國的機遇、云南的機遇，也是南亞各國和世界的機遇。南博會將以南亞為重點，影響泛亞乃至印度洋沿岸廣大地區，實現商貿、科技、資金、文化交流聚集，打造全方位合作交往的平臺。南博會立足云南、依靠全國、面向南亞，要充分發揮南亞博覽會作為外交平臺、云南與南亞國家特別是與周邊國家合作交流重要渠道、樹立云南良好形象的重要窗口作用，打造云南開放、開發、合作的新形象。張曉強認為，要借助南博會平臺，積極鼓勵和支持包括云南在內的有條件的企業利用外資和開展對外投資合作。他說，根據《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》，2011年4月以來，國家發改委會同有關部門開展了新一輪對《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的修訂工作，并請云南等中西部地區各省、自治區、直轄市，結合當地產業基礎、勞動力和資源等實際情況，對《中西部目錄》提出修訂意見和建議。新的《中西部目錄》已得到國務院批復同意，擬于近期發布，有利于進一步發揮中西部地區的比較優勢，鼓勵利用外資，引進先進技術、設備，促進產業結構的優化升級，帶動中西部地區經濟整體素質的提高。張曉強介紹，國家發改委正在研究修訂《境外投資項目核準管理辦法》，強化企業投資主體地位，進一步推進境外投資便利化；啟動了《境外投資產業指導政策》和《境外投資產業指導目錄》修訂工作，進一步完善境外投資產業導向，細化和落實有關配套支持政策。這些政策的出臺將有助于鼓勵和引導云南省企業結合南亞國家自然資源狀況、社會經濟發展情況和云南省的產業發展情況，按照商業原則赴南亞國家開展投資合作。有關部門將進一步加強與南亞國家政府間的投資合作與交流，為我國企業赴南亞開展投資創造良好外部條件。當記者問到國家發改委將采取哪些舉措把云南打造成為對南亞合作開放的新高地時，張曉強指出，“把云南建設成為我國面向西南開放重要橋頭堡”是中央提出的重大戰略部署，建設橋頭堡就是把云南打造成為對南亞合作開放新高地的重要舉措。近年來，國家發改委按照中央要求，會同有關部門積極推動云南橋頭堡建設，主要做了以下幾方面的工作：一是推動將橋頭堡建設正式上升為國家戰略。經過大量深入細致的調研，國家發改委報請國務院印發了《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》（以下簡稱《意見》），成為推動云南橋頭堡建設的綱領性文件；此后又組織編制了《云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡總體規劃（2012—2020年）》（以下簡稱《規劃》），對云南橋頭堡建設作出了細化安排和部署。二是明確了橋頭堡建設的重點任務部門負責分工。根據《意見》精神和國務院要求，國家發改委會同相關部門對《意見》確定的重大任務逐條進行分解，形成了《支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡重點工作分工方案》，把橋頭堡建設的相關工作落實到各有關部門，為《意見》的貫徹實施提供了重要保障。三是建立了橋頭堡建設的部際聯席會議制度，為推進橋頭堡建設提供了組織保障，有利于及時從國家層面協調解決橋頭堡建設中面臨的重要問題。四是啟動了橋頭堡建設的一批重大工程項目、重大基礎設施和產業項目或積極開展前期工作，積極推進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、綜合保稅區等重大開發開放平臺和試驗區建設，鼓勵在對外開放合作上開展先行先試。五是推動了橋頭堡建設的省與部門及央企合作。國家部門的大力支持和國有大型企業的積極參與是推動橋頭堡建設的重要力量。《意見》出臺后，相關部委、中央企業和金融機構高度關注橋頭堡建設，支持力度明顯加大，數十個國家部委、中央金融機構和大型企業同云南省人民政府達成共識，簽署了橋頭堡建設戰略合作協議，細化了支持橋頭堡建設的政策和措施。張曉強高興地說，《意見》出臺以來，云南橋頭堡建設的成效初步彰顯。在國家的大力支持下，云南省交通、能源和水利等領域的一批重大項目建設取得進展，區域性金融中心建設穩步推進，電價改革取得重大突破，瑞麗重點開發開放試驗區和其他邊境經濟合作區建設成效顯著，南亞國家商品展正式升格為南博會，云南對內對外合作交流邁上了新臺階。2011年，云南省地區生產總值達到8791億元，同比增長13.7%，是云南省改革開放30多年來的最好水平。2012年，云南省經濟社會發展繼續呈現良好態勢，地區生產總值突破萬億元大關。橋頭堡建設對云南經濟社會發展正在發揮著越來越大的牽引和推動作用。張曉強表示，國家發改委將進一步加大工作力度，扎實推進云南橋頭堡建設。近期主要工作：一是加大規劃引導和政策支持力度，推動各項政策全面落實。二是進一步完善推進橋頭堡建設的協調機制，推動形成橋頭堡建設的多層次對話溝通機制，全方位交流合作。三是加大重要問題研究和探索的力度，為橋頭堡建設提供參考和借鑒。四是進一步強化責任落實與督促檢查加強對實施規劃的跟蹤分析，組織開展對《規劃》實施的評估工作，研究解決橋頭堡建設中出現的新情況、新問題，支持云南全面推進橋頭堡建設。